评论：环评机构脱钩不能脱管

据报道，评论根据环境保护部今年3月印发的环评《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，2016年底前，机构全国环保系统所属环评机构与环保部门完全脱钩，脱钩脱管其中环保部部属单位全资或参股的评论8家环评机构，2015年底前率先脱钩，环评逾期未脱钩一律取消环评资质。机构

环评机构和环保部门之间关系暧昧，脱钩脱管不仅是评论导致权力寻租和腐败，也是环评从源头消解了环评的严肃性，企业把环评当成了纸面上的机构文字游戏，把精力消耗在找关系、脱钩脱管花钱买“通行证”，评论而不是环评真正按环评的要求，改善企业的机构管理和环保设施。改变这种不良局面，必须让环评机构和环保部门脱钩，但脱钩只是形式上的，隐含的本质要求，是真正管住“红顶”，监督好环保部门。

环评“红顶中介”问题的本质，其实是环保部门公权私用、见利忘义，为了追逐私利而背离了自身的职责。环评机构和环保部门的关系暧昧，只是为腐败提供了更大的便利，而不是问题的主因。可以设想，如果环保部门的权力不受监督，脱钩后的环评机构即便很专业，做的环评报告再好，到了环保部门的关口还是可能被刁难，最后还是会演变为“花钱办证”。

让环评机构和环保部门脱钩，最直接的意义可能是推动环评的专业化，而不是杜绝腐败。环评机构该做的事，是基于事实和法律，对企业的环境危害做出合理评估，对企业减少污染提供专业化的建议，让企业明白怎么避免污染和法律风险。但之前环评机构更擅长的是找关系、走门路，能给企业弄到环评报告就是本事，至于真正的环评主业，反而容易被漠视。

或许也有人担心，把环评这么重要的交给独立机构，会不会更难保证利益输送，环评机构会不会更容易被企业收买?这种想法误解了环评的功能。说白了，环评不过是一种测评报告，是基于事实和法律的理论分析。即便环评报告认为企业可以避免污染，也不代表今后企业在现实生产时，不会出现任何环境问题。因为纸上的东西，在执行中有可能被扭曲变形。

但过去环保方面多少存在一个误区——重视前期的纸上环评，轻视后续的现实监督。企业只要花钱搞定环评，好像就是拿到了“排污许可证”。环保部门厚此薄彼，一方面是因为可以带来非法利益，另一方面也是后期的监督执法，比前面坐在办公室看审批更难，阻力更大。这种“前重后轻”的畸形状况，必须要加以扭转。

脱钩只是第一步，更重要的是管住环保部门，让公权真正成为监督者、把关者。只有环保部门中立，不介入市场，独立后的环评机构才能健康发展，为企业提供专业化的评估，这样环评才能避免常常陷入鸡肋的境地。如环保部的官员所言，“放权不能放任”。脱钩后的环评机构要找准自己的专业定位，环保部门也要明白自己监管者的角色。

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